“截至11月初，全國正推進(jìn)的PPP項目近7000個，總投資9萬億元。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，占項目總數(shù)和總投資比重均接近90%。”國家發(fā)改委副秘書長高杲11月16日在一論壇上指出。

近日財政部副部長鄒加怡也提及創(chuàng)新PPP融資模式。他表示，將探索PPP與專項債結(jié)合，加大PPP基金股權(quán)投資力度，撬動社會投資。

“兩部委傳出的信號，對被冷卻了很長時間的PPP來說，是一個利好。”長期為PPP項目提供咨詢的北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥對《華夏時報》記者表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)“爬坡過坎”急需政策發(fā)力，PPP、專項債有望合力拉動基建投資。

落地數(shù)與投資額均上升

基礎(chǔ)設(shè)施一直是PPP的主推領(lǐng)域。高杲表示，近年來國家發(fā)改委會同有關(guān)部門推廣PPP模式，不斷強(qiáng)化對PPP操作的制度約束和規(guī)范引導(dǎo)，積極鼓勵民間資本參與PPP項目，在鐵路、水利、林業(yè)等領(lǐng)域推廣了一批示范項目。

上述跡象表明，PPP這個逾14萬億元體量的資金池將被激活。

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示，今年前三季度，管理庫凈增入庫PPP項目595個、投資額9134億元;凈增落地項目1348個、投資額2萬億元。“今年P(guān)PP的落地項目數(shù)與投資額均上升，但與去年同期相比，今年凈增入庫項目減少了557個。這是因為從2016年至今，PPP積累的項目數(shù)量非常龐大，如今這些項目都在加快落地。”金永祥稱。

據(jù)記者了解，過去5年中，貴州、云南和四川等省一直是PPP項目的重鎮(zhèn)。2019年中，基建投資被寄予托底經(jīng)濟(jì)增速的厚望，云貴川三省也因此一直保持著較高的投資增速。今年1-9月份，貴州、云南、四川的固投同比增速分別為5.8%、9.3%和10%，均高于同期全國平均增速5.4%。

在湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看來，中西部的基建設(shè)施投資潛力還很大，因此政府依靠基建拉動投資。前三季度地區(qū)GDP增速中，貴州、云南和四川亦名列前茅，分別為8.7%、8.8%和7.8%。

此前，市政工程、交通運輸和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)一直是PPP項目的重頭戲。截至去年三季度，就PPP投資額累計而言，交通運輸占比28.4%，略低于市政工程的30.4%，但今年三季度末的數(shù)據(jù)顯示，交通運輸以31%的占比在PPP行業(yè)中位居第一。“這與今年基建領(lǐng)域投向高度一致。”

據(jù)記者了解，至今近85%的PPP項目落地于基建行業(yè)，而以PPP模式開展的基建項目占全基建市場的10%。

“在發(fā)改委最近披露的22個基建項目中，鐵路和機(jī)場項目占了主力，分別為12個和7個，而資金來源中除了財政投入外，專項債及PPP融資也成為各地方政府融資的重要手段。”

合力撬動地方基建投資

作為政府融資手段，PPP、地方債有望合力撬動地方投資。

隨著PPP清庫結(jié)束，其他利好基建的各項政策也相繼登場，PPP再次迎來發(fā)展良機(jī)。11月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，有關(guān)地方及部門須抓緊當(dāng)前原材料價格較低時機(jī)，加快在建項目建設(shè);對未開工的要“抓緊啟動及開工”，促進(jìn)項目“早建成早見效”。11月13日，國常會決定降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例，以促進(jìn)基建投資。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年7月，我國全部PPP在庫項目共有12543個，金額共約17.63萬億元;以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體內(nèi)容的項目共計9699個，占比總數(shù)77%，金額共約14.92萬億元，占比總量高達(dá)85%。

數(shù)據(jù)開始有所反彈。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年三季度末，全國PPP管理庫項目累計9249個，投資額14.1萬億元。從項目落地情況來看，三季度落地項目比二季度凈增228個，落地項目金額3359億元。

“當(dāng)野蠻生長的PPP步入嚴(yán)監(jiān)管時，專項債變成地方政府融資的主力。”鄧虹說，作為重要資金來源，地方專項債輸血基建項目顯得極為迫切。

今年前10月，發(fā)改委批復(fù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目總額在11272億元，其中城市軌道交通占比最高，為49.12%。今年下半年以來，發(fā)改委批復(fù)了幾十個基建項目，包括18條鐵路項目及多個城市的地鐵項目，涉及投資近5000億元。而按照規(guī)定，今年地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上。前10月，地方政府債券共發(fā)行42786.51億元。其中，一般債券17471.50億元，專項債券25315.01億元。

金永祥表示：“政策允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金、也可以借新還舊等，但PPP不可以。今年P(guān)PP新增入庫項目投資額同比下滑，也與部分原先想使用PPP融資的項目轉(zhuǎn)向了專項債有關(guān)。”

專項債和PPP各有優(yōu)缺點，前者融資快但過程較粗糙，后者運作相對規(guī)范但受政策嚴(yán)格限制。如果能把兩者結(jié)合起來，將更有利于擴(kuò)大投資和穩(wěn)增長。因此，金永祥建議，統(tǒng)籌發(fā)揮專項債的資金成本優(yōu)勢和PPP的項目管理優(yōu)勢，可以解決基建項目融資難融資貴等問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合力拉動地方投資。